关于印发潜江市2018年社会信用体系建设工作要点的通知

信息来源:信用潜江 发布日期:2018-04-11

市社会信用体系建设领导小组各成员单位:

2018年是全市社会信用体系建设全面深入推进的关键之年,信用建设进入了全面提升、深入渗透、组合推动的新阶段。为有序推进全市社会信用体系建设各项工作,现将《潜江市2018年社会信用体系建设工作要点》印发你们,请认真组织实施。 

附件:潜江市2018年社会信用体系建设工作要点 

                                             潜江市社会信用体系建设领导小组 

                                                          2018年4月4日 

潜江市2018年社会信用体系建设工作要点 

2018年是我市社会信用体系建设全面深入推进的关键之年,信用建设进入了全面提升、深入渗透、组合推动的新阶段。要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实国家、省委省政府和市委市政府推进社会信用体系建设的工作部署,以落实《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》为引领,以实施《湖北省社会信用信息管理条例》为支撑,以深化社会信用信息服务平台应用为重点,努力构建以信用为核心的新型市场监管机制,为推进“城乡一体、走在前列”和全面建设社会主义现代化强市提供强力信用支撑。     

一、深入推进信用平台功能完善 

1.完善信用平台运行机制。市行业主管部门在省行业主管部门指导下规范信用信息数据格式、梳理行业信用事项、编制行业信用信息目录、按照要求的归集路径和时限保障数据报送等系列内容作为本部门常态化工作。市信用办将采取按月通报和年终综治考核相结合的方式,促进市行业主管部门数据保障工作。按月通报的重点集中在信用目录事项数据覆盖率、数据更新频率、每月数据增量情况等方面。(市发展改革委牵头,市行业主管部门负责) 

2.加强平台信息安全保障。市政府信息中心要落实专人,负责本区域的汇集系统软硬件安全,保障汇集节点的畅通。(市政府信息中心负责) 

二、深入推进信用信息归集和披露管理 

3.加强信用目录管理。市行业主管部门在省行业主管部门指导下梳理行业信用事项、编制形成行业信用信息目录作为本部门常态化工作。市信用办横向梳理区域信用事项的两个补充清单作为本市的常态化工作,当本区域目录事项有更新时,应责成汇集系统实施单位在汇集系统上完成目录更新。(市行业主管部门、市信用办分别负责) 

4.落实信用信息归集路径和时间。市行业主管部门负责本行业信用信息的归集和报送;市信用办则负责区域目录信用信息的归集和报送。市行业主管部门应落实专人,明确责任,严格按照以下要求报送:市(州)、县(市、区)国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体应当将履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息于3日内向对口的省级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体报送;市(州)、县(市、区)发展改革部门按照规定归集除本级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体职责范围之外的公共信用信息,并在2日内向省信用平台报送。(市行业主管部门负责) 

5.建立健全信用承诺制度。市行业主管部门配合省行业主管部门推动省直有关部门分行业、分领域制定信用承诺书的示范样本,要求市场主体在办理行政事项时以规范格式作出公开承诺,并将信用承诺书归集至省信用平台公示。各行业主管部门要组织本级单位大力推进信用承诺,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束机制,通过信用承诺加强信用约束。“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%。(市发展改革委牵头,市行业主管部门负责) 

6.完善和落实“双公示”制度。各部门要按照公示规范,主动全量公示行政许可和行政处罚等信用信息,做到“全覆盖、零遗漏”,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,推动 “双公示”信息通过汇集系统向信用平台常态化报送,提高行政管理透明度和政府公信力。(市直有关部门负责) 

7.继续推动实施统一社会信用代码制度。全市统一社会信用代码重错码率降到1‰以下。在开展社会管理和提供服务工作中,涉及法人和非法人组织身份标识的,应统一采用统一社会信用代码。新发放的增量代码应及时通过省信用平台向国家平台实现推送,实现全量共享,确保按国家要求完成代码信息共享工作。(市发展改革委牵头,市编办、市民政局、市工商局负责) 

三、深入推进信用平台信息政府应用和市场应用 

8.规范建立信用评价及红黑名单管理制度。认真落实《国家发改委  人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《省信用办关于印发规范公共信用信息评价和红黑名单制度指导意见的通知》(鄂信用办〔2017〕35号),市行业主管部门在省行业主管部门指导下开展市场主体信用评价和红黑名单管理,评估市场主体的信用等级,并将分类分级结果应用于本部门监管执法或公共服务等日常业务,依法对市场主体实施差别化的激励或惩戒。同时,主动做好分类监管信息交换共享,强化信用约束,提高协同监管效能。(市行业主管部门负责) 

9.规范认定信用红黑名单。市行业主管部门应当根据国家和省制定的红黑名单管理制度,按照本行业统一的信用红黑名单认定标准、认定程序、发布途径、异议处理、移出机制、应用奖惩等规定,切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单,把严重违法失信者列入黑名单,“红名单”和“黑名单”在本部门网站公示的同时,推送到“信用湖北”、“信用潜江”网站集中公示,为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑。(市行业主管部门负责) 

10.促进平台信息政府部门共享应用。各地各部门应当按照《湖北省社会信用信息管理条例》第二十四条的规定,将省信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政监管和服务工作流程中,在实施行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、国家工作人员招录任用和管理监督、政府采购、政府投资项目招标、表彰奖励等工作中查询使用平台信用信息,确保按照履职需要“应查尽查”、“奖惩到位”。对于未根据履职需要查询信用信息、使用信用报告的,发展改革部门或者法律法规规定的部门要按《湖北省社会信用信息管理条例》要求追究责任。(市发展改革委牵头,市行业主管部门负责) 

    11.应用省信用平台联合奖惩管理系统。进一步推进应用省信用平台联合奖惩管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。组织各参与联合奖惩单位建立健全信用联合奖惩工作机制,通过优化办事流程或改造业务系统,将省信用平台联合奖惩管理系统嵌入到办公流程中,实施信用联合奖惩。7月开始,将对各单位通过系统参与实施国家系列联合奖惩备忘录情况按月考核通报。(市发展改革委牵头,市行业主管部门负责) 

12.推动落实国家出台的系列联合奖惩备忘录。根据国务院《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)要求,市行业主管部门根据省直相关部门制定相应的实施意见或办法,加强本行业领域应用“省信用平台联合奖惩管理系统”的工作指导和业务培训。发起部门要充分发挥牵头组织作用,相关部门要积极响应并明确奖惩措施,搞好与其他部门的协作配合。要注重探索开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品,积极推出和推广“信易贷”、“信易债”、“银税互动”、“信用扶贫”等信用激励服务产品;要结合重大活动、重要节日开展联合奖惩专项活动,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。(市发展改革委、人行潜江支行牵头,市行业主管部门负责) 

13.加强信用联合奖惩案例归集宣传。要建立信用联合奖惩案例实时归集报送和审查公示机制,参与实施国家联合惩戒备忘录的市直相关部门和组织每季度至少向市信用办报送1个信用联合奖惩案例。通过“信用潜江”网站等媒体定期公开发布,并按要求推送到“信用湖北”网站。(市发展改革委牵头,市直相关部门负责) 

14.促进平台信用信息市场协议应用。通过与社会信用服务机构签订合作协议、备忘录等形式加强信用合作,在法律、制度框架和充分保障个人信息安全的前提下深化协议内容,促进平台信用信息与市场信用信息有效融合、充分共享。深化平台信用信息第三方协同应用,积极创造条件,引入第三方征信机构参与行业信用建设与信用监管。(市发展改革委、人行潜江支行牵头,市行业主管部门、有关信用服务机构负责)  

15.加强信用服务市场培育和发展。支持第三方信用服务机构在本区域规范发展。强化行业信用自律和诚信管理,规范和发展信用服务行业水平。建立信用服务市场行为规范,组织开展信用服务市场检查,建立健全信用服务机构和从业人员的信用记录,加强对信用服务机构和从业人员监管,探索建立信用报告的规范性审查和公开公示机制。(市发展改革委、人行潜江支行牵头,市行业主管部门、有关信用服务机构负责) 

16.拓展应用场景和应用创新。要引导行业协会商会、信用服务机构等第三方机构在法律和制度框架下,积极利用云计算、大数据等新技术条件整合公开的信用信息,不断提高信用服务的专业化水平和市场化程度,推进服务产品创新和应用场景创新,满足社会多层次、多样化的信用服务需求。激发信用服务市场需求,推动各类市场主体在经济社会活动中查询信用信息、使用信用产品和信用服务,引导第三方机构等社会力量参与本地本行业信用建设。(市发展改革委、人行潜江支行牵头,市行业主管部门、有关信用服务机构负责) 

17.建立失信主体信用修复制度。认真落实国家关于信用修复的有关规定,按照《省信用办关于做好失信主体信用修复工作的通知》(鄂信用办〔2017〕56号)要求,作出失信认定的国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织应按照法律法规和政策规定建立健全信用修复机制,明确信用修复的具体范围、办理程序。对在规定期限内依法纠正失信行为、消除不良影响、修复信用的市场主体,要及时将信用修复结果推送至省信用平台,不再作为联合惩戒对象,实施惩戒部门应当及时取消惩戒措施。(市直有关部门及群团组织负责) 

18.加强信用主体权益保障。市行业主管部门、市信用主管部门应按照《省信用办关于开展诚信教育及信用修复专题培训工作的通知》(鄂信用办〔2017〕55号)要求开展信用修复宣传和培训,力争全市“黑名单”企业信用修复培训覆盖率达100%。(市行业主管部门、市信用办分别负责)    

四、深入推进重点领域信用建设 

19.加强政务诚信建设。认真贯彻《市人民政府关于印发潜江市加强政务诚信建设实施方案的通知》(潜政发〔2017〕33号),全面落实“六重六加强”的要求:重示范、重记录、重督导、重惩戒、重考评、重教育,加强政府采购领域、政府与社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、地方政府债务领域及街道乡镇政务诚信建设。建立公务员诚信档案,将全市各地各部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录;由公务员管理部门和发展改革委分别组织政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至省信用信息平台,并推送至全国信用信息共享平台。(市政府办、市人社局、市发展改革委牵头,市直有关部门负责) 

20.加强个人诚信体系建设。认真贯彻《省人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施意见》(鄂政办发〔2017〕95号),全面落实抓典型、抓教育、抓记录、抓奖惩和重实名、重安全、重修复、重服务“四抓四重”的要求。探索开展重点职业人群的个人信用信息采集,相关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制,在信用信息采集基础上开发信用分,将相关事项纳入信用信息目录,及时通过汇集系统向省信用信息平台归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新。今年年底个人信用分要覆盖到70%以上的常住人口。(市发展改革委、市人社局牵头,团市委、市教育厅、市公安厅、市司法局、市财政局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市卫计委、市审计局、市国资委、市地税局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市国税局、人行潜江支行等单位负责) 

21.加强电子商务领域诚信建设。认真贯彻《省信用办关于开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作的通知》(鄂信用办〔2017〕45号),全面落实抓信用记录、抓信息共享、抓大数据评价、抓协同监管、抓联合惩戒和推进实名登记和认证、推进事前信用承诺、推进产品信息溯源、推进网络交易评价、推进权益保护“五抓五推进”的要求,加强电子商务全流程信用建设。商务、工商、网信、公安、交通、住房、人行、质检、食药、邮政等部门要加强协作,推进线上监管与线下监管相衔接。同时,充分发挥电商平台对经营者的监督和管理作用,发挥社会征信机构在行业信用建设和信用监管中的作用,发挥广大消费者和新闻媒体的监督作用,推动形成社会共治的局面。(市发展改革委、人行潜江支行、市网信办、市公安局、市交通运输局、市住房局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等单位负责) 

22.加强城市信用建设。结合国家最新城市信用状况监测评价方法,针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等4个等方面内容,对照信用事件、信用制度、信用工作落实、信用信息透明度、信用市场、重大失信事件、重大失信事件的政府反馈、重大诚信事件等方面评价维度,细化方案、明确责任、强化落实,力促在全国城市信用状况监测评价结果中争先进位,并按国家要求按月(季)报政府主要领导阅示。(各区、镇、办事处,市直各部门负责) 

23.加强其他重点领域信用建设。各地各有关部门要认真做好国家组织开展的政务、涉金融、电子商务、炼油等四个领域失信专项治理工作,力争失信专项治理对象的整改和退出率达到100%,做出信用承诺率达到100%,接受信用修复培训率达到100%。(市政府金融办、市法院、市发展改革委、市经信委、市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局、人行潜江支行、市银监办等相关部门负责) 

五、深入推进信用建设试点示范 

24.积极开展九个重点领域试点示范。工商管理、农村和小微企业、药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款、现代物流、企业债券、青年信用等9个重点领域要以深度应用省信用平台信息、加强行业领域信用监管为重点,继续在信用目录管理、信用记录完善、汇集系统运维、双公示信息推送、事前信用承诺、规范信用评价和红黑名单制度、信用信息查询应用、信用联合奖惩等8项重点工作上起到示范带头作用。(团市委、市政府金融办、市发展改革委、市经信委、市交通运输局、市工商局、市食品药品监管局、市公共资源交易监管局、人行潜江支行负责) 

25.大力加强小微企业和农村信用建设。认真贯彻落实省信用办制定的全面推进中小微企业和农村信用体系建设工作的两个指导意见,要充分利用省信用平台信息,完善中小微企业信用信息服务系统,构建信用信息互通共享增进机制,解决信息不对称问题;要建立农户信用信息系统,加强金融支农基础设施建设,促进扶贫开发和金融精准扶贫到户,降低农户融资成本。(人行潜江支行负责)       

六、深入推进信用宣传教育和诚信文化建设 

26.加强信用宣传工作。依托电视、报刊、网络等媒介,充分发挥“信用潜江”网站的作用,宣传解读政策文件,普及信用知识,发布信用工作动态;结合6.14信用记录关爱日、安全生产月、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点,开展各类诚信主题宣传教育活动,集中宣传信用政策法规和诚信典型案例。(市委宣传部、市信用办牵头,市社会信用体系建设领导小组各成员单位负责) 

27.加强社会诚信教育。把诚信教育、诚信文化建设列为各级政府机关公务员教育考核体系的重要内容。制定公民诚信守则,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程,并纳入国民教育体系。积极开展诚信知识进校园、进乡村、进社区活动,营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。(市委宣传部、市教育局、市人社局负责) 

七、深入推进工作保障机制完善 

28.强化目标责任考核。继续把全市社会信用体系建设各项重点工作纳入目标责任考核内容,完善全市社会信用体系建设工作考核办法,在综治考核中的分值增加到3分。(市目标办、市综治办、市发展改革委负责) 

29.建立工作情况通报机制。市信用办按季度通报市行业主管部门落实全市社会信用体系建设工作情况,并抄送市社会信用体系建设领导小组领导阅示。(市信用办负责) 

30.建立组织保障机制。要按照国发〔2016〕33号文的要求,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,同时建立本地社会信用体系建设工作日常联络机制和考核通报机制,确保社会信用体系建设各项工作任务落实到位。(市编办、市信用办牵头,市社会信用体系建设领导小组各成员单位负责)